Leyes a golpe de suceso: el amarillismo mediático y su efecto en el campo político

Leyes a golpe de suceso:
El amarillismo mediático y su efecto en el campo político

Por Luiz Peres Neto
Universitat Autonoma de Barcelona

El presente texto no es propiamente académico, sino que consecuencia de uno. Precisamente, de un estudio sobre los efectos de los medios. Pero el efecto en un campo preciso, el político, con un objeto determinado, la Ley de Responsabilidad Penal del Menor, entre los años 2000 y 2003, en la España entonces presidida – con mayoría absoluta – por José María Aznar.

El primero derechista presidente del Gobierno Español, posterior a las tiemblas franquistas, en su segundo mandato, llevó a cabo una esperpéntica re-definición del Estado. Por un lado, ante el imperante argumento de “preparar España para la entrada del euro”, la ola privatista desmanteló sectores del welfare state, construidos a lo largo del reino socialista de Felipe González, dejando desfavorecidas capas sociales con menos recursos económicos para acceder a los servicios sociales. Paradójicamente, el Estado se vio arropado como nunca en su génesis weberiana, en el ius puniendi, es decir, en el monopolio de la violencia, con la conducción de una política criminal que requiere especial atención.

¿Pero qué factores llevaron a una política criminal de cesión de las libertades civiles? Analicemos la respuesta más obvia, empleada cómo justificativa para la promoción de un sin fin de reformas penales retroactivas: la delincuencia crecía desenfrenadamente. Pues muy bien, todos los datos criminológicos oficiales (Fiscalía, Ministerio de Interior, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado), llevan a creen justamente lo inverso. La delincuencia, en el Estado Español, presentaba niveles estables y, cómo afirman FERNANDEZ MOLINA et al., muy tolerables para los parámetros europeos.

¿Mentía el Gobierno, al justificar la necesidad de reformar leyes que dotasen de más poder punitivo al Estado? En parte. Es verdad que los datos sobre la delincuencia podrían resultar discutibles, en cuanto a las variables empleadas por las distintas fuentes oficiales. La disparidad metodológica, ayudaba la retórica aznarista[i], alentada por los altos índices de preocupación ciudadana por la “seguridad”. Las mensuraciones del CIS[ii], ubicaban la problemática de la inseguridad cómo uno de los tres tópicos más destacados en la agenda pública.

Pero si las estadísticas demostraban que los índices de criminalidad eran normales, ¿por qué éste era destacado por la ciudadanía cómo un problema? Hemos defendido que esta pregunta tiene que ser contestada analizando la agenda de los medios en el referido período. Tal estudio nos propició encontrar correlaciones de hasta + 0,89 en distintas series temporales. Pero es sabido que la mensuración cuantitativa de Pearson[iii] no es causal, aunque no la excluya.

Así pues, en la búsqueda de entender si hubo una transferencia de relevancia de los temas trabajados por los medios de comunicación hacia la agenda pública y, posteriormente, hacia la agenda política, realizamos un extenso análisis cualitativo de textos presentes en dos esferas: a) publicados en los medios de comunicación, b) presentes en la esfera político-legislativa. Como ya afirmé, he centrado esfuerzos en la Ley de Responsabilidad Penal del Menor. Dicha norma jurídico-penal, promulgada en principios del año 2000 – y puesta en vigor en 2001 -, proclamaba el interés superior del menor, respectando no sólo el texto democrático-constitucional y convenciones internacionales de los derechos humanos, como también erradicaba una de las últimas leyes que quedaban del Franquismo[iv] (hasta entonces, la ley penal de menores vigente databa de 1948).

En los meses anteriores a su entrada en vigor y al inicio de su aplicación, se produjeron varios casos de delitos graves cometidos por menores. En especial, cuatro sucesos: el crimen de la Vila Olímpica, el crimen de la catana, el caso de San Fernando y el asesinato de Sandra Palo. Todos cometidos por menores. El tratamiento de esos suceso en los medios, no sólo fue cuantitativamente extenso, sino que conoció un único discurso: la ley de menores era demasiado blanda, no debe tratarse benévolamente a los menores delincuentes, es necesario modificar la ley. Endurecerla. Punir.

El resultado han sido varias reformas (LO 7/2000 , LO 9/2002, LO 15/2003) que han destrozado los principios educativos originarios de la ley de menores. Este paroxismo legislativo, se basó en la producción de algunos casos aislados de delitos especialmente brutales que no reflejan la realidad de la delincuencia juvenil. Pero la desmesura mediática ha sido suficiente para no esperar a comprobar si la opción educativa de la ley original era o no acertada. Hacía falta enviar un mensaje mediático a la ciudadanía. El Estado neoliberal demostraba toda su corpulencia: tolerancia cero, ley y orden, mano dura…aunque bajo el ebrio efecto mediático de algunos sucesos aislados. Retórica del emergente populismo punitivo, tan presente a lo largo de la Aznaridad.

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[i] Defensores do político espanhol, primeiro ministro de 1996-2004, José Maria Aznar. Político de direita, apoiado pela corrente franquista, incentivou o crescimento de uma política neoliberal em seu país. Ficou marcado por condenar o multiculturalismo e por apoiar militarmente as campanhas militares estadosunidenses contra o Afeganistão e o Iraque (o que resultou no atentado terrorista de 11/03/2004).

[ii] CIS: Centro de Investigações Sociológicas da Espanha. É responsável pelos estudos dos mais diversos fenômenos sociais como o desemprego, a violência, imigração, agenda política, etc.

[iii] Principal cientista social americano da chamada “Escola de Chicago”.

[iv] Franquismo: Regime político de linha fascista do ditador espanhol General Francisco Franco. Seu regime ditatorial foi marcado pela perseguição de povos e culturas contrários aos seus interesses políticos, dando a igreja católica e ao movimento anticomunista forças políticas e militares. O governo de Franco foi a ditadura mais sangrenta e desumana do século XX depois de Hitler.